Responsabilidad del Estado en la República Argentina. Origen, evolución y conflicto normativo en el caso de los estados provinciales
Publicado 2023-11-03
Palabras clave
- derecho administrativo,
- responsabilidad del Estado,
- funcionario público,
- federalismo,
- derechos humanos
Cómo citar
Resumen
Con la sanción de la Ley de Responsabilidad del Estado 26.944 (LRE) y del nuevo Código Civil y Comercial de la Nación argentina (2014), se presenta un desafÃo para la integración normativa en el caso de los estados provinciales que no tienen una ley propia que fije los lÃmites y condiciones en las que debe responderse por los daños causados a particulares. El objetivo principal de este artÃculo es analizar los antecedentes en la materia, las normas constitucionales y legales aplicables, asà como la evolución jurisprudencial y plantear las posibles soluciones para las provincias que aún no cuentan con una ley propia de responsabilidad. En este trabajo de carácter descriptivo y cualitativo, basado en el relevamiento normativo del orden jurÃdico federal y los ordenamientos provinciales, se analizan posibles soluciones a tal conflicto. Como conclusión principal del estudio, y a pesar de la inaplicabilidad que declara tanto la norma civil como la LRE, una interpretación analógica y complementaria de las disposiciones de derecho común a los casos de daños causados por el Estado aparece como la mejor solución al caso.
Citas
- Aberastury, P. (2014). Responsabilidad extracontractual del Estado. Ley 26.944. La Ley.
- BalbÃn, Carlos F. (2013). Tratado de Derecho Administrativo. La Ley.
- Bianchi, Alberto. (2014). La responsabilidad del Estado por actividad legislativa. En H. Rosatti (dir.), Ley 26.944 de Responsabilidad del Estado. Análisis crÃtico y exegético (pp. 195-205). Rubinzal Culzoni.
- Bueres, A. (2015). Código Civil y Comercial de la Nación, analizado, comparado y concordado. Hammurabi.
- Bustelo, E. N. (2014). La responsabilidad del Estado en debate: ¿no nos estaremos haciendo las preguntas equivocadas? DPI Cuántico, 2(6).
- Cámara de Diputados de la Provincia de Santiago del Estero. (2015, 14 de septiembre). Ley 7.179. Responsabilidad de Estado. Adhesión a la Ley Nacional 26.944. BoletÃn Oficial, 17 de septiembre de 2015. https://acortar.link/VL3KHa
- Cassagne, J. C. (2000). Las grandes lÃneas de la evolución de la responsabilidad patrimonial del Estado en la Jurisprudencia de la Corte Suprema. La Ley, (2000-D), 1219.
- Cassagne, J. C. (2012). Responsabilidad del Estado y de los funcionarios y empleados públicos en el Código Civil y Comercial proyectado. La Ley, (2012-E), 1202.
- Cassagne, J. C. (2014). El fundamento constitucional de la responsabilidad del Estado y su regulación por el Código Civil o por leyes administrativas. La Ley, (2014-C), 885.
- CÃcero, N. K. (2013). Servicios públicos y federalismo. Análisis de una historia de conflictos y una propuesta de superación. Eudeba.
- CÃcero, N. K. (2017, 7 de julio). RegÃmenes provinciales de responsabilidad del Estado: ¿florece el federalismo? La Ley, (127).
- Comadira, J. R. (2003). Derecho. Administrativo. Abeledo Perrot.
- Comisión de reformas. (2012). Anteproyecto de Código Civil y Comercial de la Nación. https://www.alveroni.com/wp-content/uploads/2018/12/9.-Fundamentos-del-Anteproyecto-de-C%C3%B3digo-Civil-yy-Comercial-de-la-Naci%C3%B3n.pdf
- Congreso de la Nación Argentina. (1869, 29 de septiembre). Ley 340 de 1869. Código Civil. http://www.bibliotecadigital.gob.ar/items/show/1083
- Congreso de la Nación Argentina. (1874, 17 de agosto). Ley 675. Inmunidad Soberana.
- Congreso de la Nación Argentina. (1900, 27 de septiembre). Ley n.º 3952. Ley relativa a las demandas contra la Nación. BoletÃn Oficial de la República Argentina n.º 2128. http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/45000-49999/49258/texact.htm
- Congreso de la Nación Argentina. (1932, 28 de septiembre). Ley n.º 11.634. Modificando el Art. 1.º de la Ley n.º 3.952. BoletÃn Oficial de la República Argentina n.º 11.515. http://www.saij.gob.ar/legislacion/ley-nacional-11634.htm
- Congreso de la Nación Argentina. (1947, 6 de octubre). Ley n.º 13.064. Ley Nacional de Obras Públicas. BoletÃn Oficial de la República Argentina n.º 15.900. http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/35000-39999/38542/norma.htm
- Congreso de la Nación Argentina. (1994, 15 de diciembre). Ley 24430 de 1994. Constitución de la Nación Argentina con su última reforma. BoletÃn Oficial de la República Argentina n.º 28.057. http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=804#:~:text=Resumen%3A,%2C%201898%2C%201957%20Y%201994.&text=Esta%20norma%20modifica%20o%20complementa,por%2015%20norma(s)
- Congreso de la Nación Argentina. (2014, 2 de julio). Ley 26.944. Responsabilidad Estatal (LRE). BoletÃn Oficial de la República Argentina n.º 32.943. https://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/230000-234999/233216/norma.htm
- Congreso de la Nación Argentina. (2014, 7 de octubre). Ley 26.994. Código Civil y Comercial de la Nación. BoletÃn Oficial n.º 32.985. http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/235000-239999/235975/norma.htm
- Convención Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires. (1996, 10 de octubre). Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/CABA.pdf
- Convención Constituyente de la provincia de Catamarca. (1988, 3 de septiembre). Constitución de la provincia de Catamarca. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/CATAMARCA.pdf
- Convención Constituyente de la provincia de Corrientes. (2007, 8 de julio). Constitución de la provincia de Corrientes. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/CORRIENTES.pdf
- Convención Constituyente de la provincia de Chubut. (1994, 15 de octubre). Constitución de la provincia de Chubut. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/CHUBUT.pdf
- Convención Constituyente de la provincia de Córdoba. (1987, 26 de abril). Constitución de la provincia de Córdoba. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/CORDOBA.pdf
- Convención Constituyente de la provincia de Entre RÃos. (2008, 3 de octubre). Constitución de la provincia de Entre RÃos. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/ENTRE-RIOS.pdf
- Convención Constituyente de la provincia de Formosa (2003, 7 de julio). Constitución de la provincia de Formosa. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/FORMOSA.pdf
- Convención Constituyente de la provincia de Jujuy. (1986, 22 de octubre). Constitución de la provincia de Jujuy. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/JUJUY.pdf
- Convención Constituyente de la provincia de La Rioja. (2008, 14 de mayo). Constitución de la provincia de La Rioja. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/LA-RIOJA.pdf
- Convención Constituyente de la provincia de Misiones. (1958, 21 de abril). Constitución de la provincia de Misiones. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/MISIONES.pdf
- Convención Constituyente de la provincia de RÃo Negro. (1988, 3 de junio). Constitución de la provincia de Rio Negro. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/RIO-NEGRO.pdf
- Convención Constituyente de la provincia de Salta. (1986, 2 de junio). Constitución de la provincia de Salta. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/SALTA.pdf
- Convención Constituyente de la provincia de San Juan. (1986, 23 de abril). Constitución de la provincia de San Juan. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/SAN-JUAN.pdf
- Convención Constituyente de la provincia de San Luis (1987, 26 de marzo). Constitución de la provincia de San Luis. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/SAN-LUIS.pdf
- Convención Constituyente de la provincia de Santa Cruz. (1998, 27 de noviembre). Constitución de la provincia de Santa Cruz. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/SANTA-CRUZ.pdf
- Convención Constituyente de la provincia de Santa Fe. (1962, 14 de abril). Constitución de la provincia de Santa Fe. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/SANTA-FE.pdf
- Convención Constituyente de la provincia de Santiago del Estero. (2005, 25 de noviembre). Constitución de la provincia de Santiago del Estero. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/SANTIAGO-DELESTERO.pdf
- Convención Constituyente de la provincia de Tierra del Fuego. (1991, 17 de mayo). Constitución de la provincia de Tierra del Fuego. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/TIERRA-DEL-FUEGO.pdf
- Convención Constituyente de la provincia de Tucumán. (2006, 7 de junio). Constitución de la provincia de Tucumán. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/TUCUMAN.pdf
- Convención Constituyente de la provincia del Chaco. (1994, 26 de octubre). Constitución de la provincia del Chaco. https://www.congreso.gob.ar/constituciones/CHACO.pdf
- Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). (2001, 2 de febrero). Sentencia de 2 de febrero de 2001. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panamá. https://www.corteidh.or.cr/cf/jurisprudencia2/ficha_tecnica.cfm?lang=es&nId_Ficha=222
- Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina. (1865, 1 de junio). Gómez José Cándido C. Estado Nacional.
- Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina. (1986a, 5 de agosto). Santa Coloma, Luis F. y otros c/. Empresa Ferrocarriles Argentinos s/. Recurso extraordinario. https://www.studocu.com/es-ar/document/universidad-siglo-21/derecho-privado-viii-danos/caso-coloma/27594881
- Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina. (1986b, 5 de agosto). Sentencia del 5 de agosto de 1986. Fernando Raúl Gunther c/ Estado Nacional (Ejército argentino) s/ recurso extraordinario. https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:WGzKRCAuuSEJ:https://derecho.aulavirtual.unc.edu.ar/pluginfile.php/30955/mod_folder/content/0/Derecho%2520a%2520la%2520reparaci%25C3%25B3n%2520desde%2520la%2520perspectiva%2520constitucional/CSJN_Gunther_Raul_F._c._Ejercito_Argentino.rtf%3Fforcedownload%3D1&cd=12&hl=es&ct=clnk&gl=co&client=firefox-b-d
- Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina. (2006, 21 de marzo). Sentencia de 21 de marzo de 2006. Barreto, Alberto Damián y otra c/ Buenos Aires, Provincia de y otro s/ daños y perjuicios. http://www.saij.gob.ar/corte-suprema-justicia-nacion-federal-ciudad-autonomabuenos-aires-barreto-alberto-damian-otra-buenos-aires-provincia-otro-danos-perjuicios-fa060-00109-2006-03-21/123456789-901-0006-0ots-eupmocsollaf
- Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina. (2020, 3 de marzo). Sentencia del 3 de marzo de 2020. Bernardes, Jorge Alberto c/ Estado Nacional. - Ministerio de Defensa s/ amparo por mora de la administración. https://acortar.link/5aP23z
- GarcÃa Pullés, F. (2015). Lecciones de Derecho Administrativo. Abeledo Perrot.
- Gelli, M. A. (2014). Lectura constitucional de la Ley de Responsabilidad del Estado. La Ley, Suplemento Constitucional 2014 (agosto).
- Gobierno Nacional Argentino. (1864, 18 de agosto). Causa XLVI. Vicente Sente y Antonio Seguich contra el Gobierno Nacional. http://carlosaherreracatedra.blogspot.com/2013/10/csjn-vicentesente-y-antonio-seguich.html
- Gordillo, A. (2014). Tratado de Derecho Administrativo. FDA.
- Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. (2020, 27 de agosto). Ley n.º 6.325. Ley de Responsabilidad del Estado. BoletÃn Oficial, 16 de septiembre de 2020. www.saij.gob.ar/LPX0006325
- Legislatura de la Provincia de Chubut. (2015, 18 de junio). Ley n.º 560. Responsabilidad de Estado. Daños que su actividad produzca a bienes o derechos. BoletÃn Oficial, 10 de agosto de 2015. https://acortar.link/5arxET
- Legislatura de la Provincia de Entre RÃos. (2018, 6 de noviembre). Ley n.º 10.636. Responsabilidad del Estado Provincial. BoletÃn Oficial, 23 de noviembre de 2018. https://www.argentina.gob.ar/normativa/provincial/ley-10636-123456789-0abc-defg-636-0100evorpyel/actualizacion
- Legislatura de la Provincia de La Rioja. (2017, 3 de agosto). Ley n.º 10.004. Créase en el ámbito de la Función Judicial, el Fuero Contencioso de Causas del Estado. BoletÃn Oficial, 5 de septiembre de 2017. http://www.saij.gob.ar/10004-local-rioja-crease-ambito-funcion-judicial-fuero-contencioso-causas-estadolpf0010004-2017-08-03/123456789-0abc-defg-400-0100fvorpyel?&o=3&f=Total%7CFecha%5B50%2C1%5D%7CEstado%20de%20Vigencia/Vigente%2C%20de%20alcance%20general%7CTema/Derecho%20constitucional/poderes%20del%20Estado/Poder%20Judicial/facultades%20del%20Poder%20Judicial%7COrganismo%5B5%2C1%5D%7CAutor%5B25%2C1%5D%7CJurisdicci%F3n%5B5%2C1%5D%7CTribunal%5B5%2C1%5D%7CPublicaci%F3n%5B5%2C1%5D%7CColecci%F3n%20tem%E1tica%5B5%2C1%5D%7CTipo%20de%20Documento&t=27#
- Legislatura de la Provincia de RÃo Negro. (2018, 30 de noviembre). Ley n.º 5.339. Responsabilidad de la provincia de RÃo Negro por los daños por actividad o inactividad sobre bienes o derechos de las personas. BoletÃn Oficial, 27 de diciembre de 2018. https://acortar.link/9b4BKR
- Marienhoff, M. S. (1997). Tratado de Derecho Administrativo. Abeledo Perrot.
- Molina, C. M. (2005). Fundamentos constitucional y legislativo de la responsabilidad patrimonial del Estado: antecedentes dogmáticos-históricos y legislación vigente. Opinión JurÃdica, 4(7), 43-66. https://revistas.udem.edu.co/index.php/opinion/article/view/1305
- Organización de las Naciones Unidas (ONU). (1966, 16 de diciembre). Pacto Internacional de Derechos Civiles y PolÃticos. https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/internationalcovenant-civil-and-political-rights
- Organización de las Naciones Unidas (ONU). (1984, 10 de diciembre). Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/convention-against-torture-and-other-cruel-inhuman-or-degrading
- Organización de los Estados Americanos (OEA). (1969, 7-22 de noviembre). Convención Americana sobre Derechos Humanos suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos (B-32). https://www.oas.org/dil/esp/tratados_b-32_convencion_americana_sobre_derechos_humanos.htm
- Pérez Hualde, A. (2015). Consideraciones constitucionales sobre la regulación de la responsabilidad en los estados provinciales. La Ley Gran Cuyo, (9), 927-942.
- Perrino, P. E. (2014). Lineamientos principales de la ley de responsabilidad del Estado y de los funcionarios y agentes públicos (Parte I y II). DPI Derecho Administrativo, 2(25).
- Perrino, P. E. (2015). La Responsabilidad del Estado y los funcionarios públicos. Thomson Reuters; La Ley.
- Poder Legislativo de la Provincia de Santa Cruz. (2014, 16 de octubre). Ley n.º 3.396. Responsabilidad de Estado. Adhesión a la Ley Nacional 26.944. BoletÃn Oficial, 27 de noviembre de 2014. https://acortar.link/FFjR1p
- Rey Vázquez, L. E. (2020). La responsabilidad del Estado en las provincias argentinas. Revista de Responsabilidad Civil y Seguros, 22(3), 3-13.
- Rosatti, H. (2014). Competencia para legislar sobre responsabilidad del Estado en la Argentina. En H. Rosatti (dir.), Ley 26.944 de Responsabilidad del Estado. Análisis crÃtico y exegético (pp. 13-37). Rubinzal Culzoni.
- Senado y Cámara de Diputados de la Provincia de Catamarca. (2018, 16 de mayo). Ley 5.536. Adhesión provincial a la Ley Nacional n.° 26.944 de Resposabilidad Estatal. BoletÃn Oficial, 16 de mayo de 2018. https://acortar.link/vQrl7X
- Uslenghi, A. (2014). La responsabilidad del Estado por omisión. RAP, (347).